الگوهاي مديريت در گردشگري (قسمت سوم)
نویسنده: ليزا. ل. مارتين
منبع: اقتصاد سياسي، شماره هفت
تأثير نظريههاي اقتصادي
صرفهجوييهاي مقياس، ناهمگني نسبي، و وابستگي شديد به گردشگري به علاقهاي نسبتاً شديد به همكاري منطقهاي در منطقهي كارائيب منجر شده است. «با گردآوري منابع براي پرداختن به مشكلات منطقهاي، همكاري عملي، هم در ميان دولتها و هم در سطوح عمومي و خصوصي، كليد بقاي اقتصادي آينده به نظر ميرسد» (Holder 1996, 146). بنابراين، در اين جا همكاري منطقهاي اين ادعا را كه محرك اصلي تلاشهاي جمعي سازمانهاي گردشگري ملي «عمدتاً صرفهجوييهاي مقياس متصور در بازاريابي و بازارپژوهي است» تأييد ميكند (Pearce 1992, 197). سازمان گردشگري كارائيب، با 32 كشور عضو، يك سازمان گردشگري منطقهاي نسبتاً فعال بوده است. براي مثال، اين سازمان حل يكي از مسائل اقتصادي و زيست محيطي جديد اين منطقه، يعني رشد منفجر شوندهي صنعت كشتيراني تفريحي، را به عهده گرفته است. سازمان گردشگري كارائيب در 1994 گزارشي را منتشر كرد كه در آن اثرات منفي كشتيهاي تفريحي را بر محيط زيست، از قبيل تخليه فضولات، برشمرده بود. اين گزارش حداقل تأثيراتی داشته است. چون صنعت كشتيراني تفريحي يكي از معدود حوزههايي در گردشگري است كه در آن آثار خارجي قابل ملاحظهاي در آن سوي مرزهاي ملي آشكار است، همكاري بينالمللي در اين حوزه اين عقيده را كه آثار خارجي ميتواند الگوهاي مديريت را توجيه و تبيين كند مورد تأييد قرار ميدهد. همچنين كشتيهاي تفريحي مشكلات درآمدي مهمي را مطرح ميكنند زيرا خطوط كشتيراني تفريحي در به جان انداختن دولتها براي كسب نرخهاي بهتر مالياتي مهارت دارند.
سازمان گردشگري كارائيب راهبردهايي را نيز براي بازاريابي منطقه تدوين كرده است، زيرا بودجههاي بازاريابي بسياري از اعضاي آن بسيار اندك است كه به تنهايي نميتوانند تبليغات مؤثري داشته باشند. كنشگران خصوصي، نظير امريكن ايرلاينز، به بودجههاي اين تلاشهاي منطقهاي كمك كردهاند. تأسيس حملونقل هوايي منطقهاي يكي از مسائلي است كه ضرورت آن به شدت احساس ميشود ولي اقدامات انجام شده تا امروز نتيجهاي نداشته است. سازمان گردشگري كارائيب نگرانيهايي نيز از مذاكرات قريبالوقوع موافقتنامه عمومي تجارت خدمات دارد و آن را داراي پيامدهايي براي گردشگري ميبيند كه اعضايش كاملاً آمادگي پذيرش آنها را ندارند. بزرگترين نگراني آنان اين است كه مجبور شوند اجازه دهند شركتهاي بينالمللي گردشگري جاي شركتهاي داخلي را بگيرند.
سرانجام، تلاشهاي گردشگري آسهآن، از ديگر تلاشهاي منطقهاي است كه ارزش بيان كردن دارد. آسهآن با ايجاد يك كميته فرعي در 1976 به همكاري در زمينهي گردشگري رسميت داد. به علت رشد گردشگري در كشورهاي آسهآن در نيمه اول دههي 1990، اين سازمان توجهي بيشتر به اين بخش معطوف داشته است. «طرح ضربتي همكاري آسهآن در گردشگري» كه در 1995 تدوين شد، اين موارد را به عنوان اولويتهاي همكاري منطقهاي مشخص كرد: توسعه گردشگري پايدار، حفظ منافع فرهنگي و زيست محيطي، فراهمسازي حملونقل و زيرساختها، آسانسازي رويههاي مهاجرت و توسعه منابع انساني (ASEAN 1998b). با توجه به بحثي كه در بخش بعدي اين مقاله خواهد آمد، بسيار جالب توجه است كه اين طرح هيچ اشارهاي به كوششهايي در جهت كنترل گردشگري سوءاستفاده جنسي از كودكان نميكند و در هيچ يك از اسناد آسهآن نيز اشارهاي به اين مسأله وجود ندارد. اين طرح به طور خاص خواهان توسعه و تبليغ آسهآن به عنوان «يك مقصد گردشگري واحد و جمعي» است (ASEAN 1998, Section II, 8 a). افزايش مشاركت بخشهاي عمومي و خصوصي نيز يكي ديگر از اهداف اين طرح به نظر ميرسد. در سطح جهاني، يك سازمان ميان دولتي وجود دارد كه مختص گردشگري است، يعني سازمان گردشگري جهاني. اين سازمان در 1975 تأسيس شد، اعضاي آن به شدت با اعضاي سازمان جهاني تجارت يكي است. اين سازمان حدود 150 عضو وابسته از بخش خصوصي دارد و نمونهاي از اهميت مديريت مشترك خصوصي ـ عمومي در اين حوزهي موضوعي است. سازمان گردشگري جهاني گردهمآيي¬های بيشماري برگزار و گزارشهايي را دربارهي موضوعهايي نظير پايداري و پيامدهاي زيستمحيطي گردشگري منتشر ميكند. ولي برنامهي آن صريحاً طرفداري از گسترش صنعت گردشگري است. اين سازمان «ضوابط اخلاقي جهاني گردشگري» را رسماً اعلام كرده است كه عباراتي نظير «گردشگري، وسيلهاي براي احساس رضايت فردي و جمعي» و «حق گردشگري» را شامل ميشود (WTO 1999a). احتمالاً مؤثرترين فعاليت سازمان جهاني گردشگري ايجاد استانداردهاي حسابداري و جمعآوري اطلاعات بوده است.
شوراي بازرگاني سازمان گردشگري جهاني به شدت با مسأله ماليات گردشگري درگير بوده است (WTO Business Council 1988). چنان كه نظريههاي اقتصادي به ما ميگويد، اين سازمان جهاني به مسائل آثار خارجي ميپردازد. به ويژه، اين سازمان به نفع هماهنگي نرخهاي مالياتي در كشورها (و تحقق طرحهاي مالياتي در درون كشورها) فعاليت ميكند و استدلال ميكند كه نبود هماهنگي موجب پيدايش رقابتهاي ناعادلانه ميشود. مسائل آثار خارجي ديگري نيز توجه سازمان گردشگري جهاني را به خود معطوف داشته است، از جمله استانداردهاي متفاوت سلامت و بهداشت غذايي كه برخي كشورهاي اروپايي را وادار ساخته است كه به شهروندان خود در مورد مسافرت به برخي مقصدها هشدار دهند (Regional Conference for Africa and the Mediterranean 1991).
شماري از ارگانهاي سازمان ملل متحد به موضوعهاي مرتبط با گردشگري سروكار دارند. همان گونه كه در سطور زير بحث خواهيم كرد، مسأله سوءاستفاده جنسي از كودكان تعدادي از مؤسسات سازمان ملل متحد، از جمله سازمان بينالمللي كار و يونيسف، را درگير ساخته است. پيامدهاي زيستمحيطي گردشگري نيز توجه سازمان ملل متحد را، زير عنوان توسعه پايدار، به خود جلب كرده است. سلسله مقالات و جلساتي به موضوع «گردشگري پايدار پرداخته و روشهايي را پيشنهاد كردهاند كه از طريق آنها دستاندركاران صنعت گردشگري بهتر ميتوانند در ساختارهاي سياستگذاري و ابتكار عمل احتمالي اين صنعت براي حفاظت بيشتر از محيط زيست ادغام شوند. با وجود اين، معلوم نيست كه اين جلسات، كه با شدت و حدت در 1999 برگزار شد، فعاليتهاي بعدي يا اقداماتي در جهت مديريت عملي در اين زمينه را تشويق خواهد كرد.
صرفهجوييهاي مقياس، ناهمگني نسبي، و وابستگي شديد به گردشگري به علاقهاي نسبتاً شديد به همكاري منطقهاي در منطقهي كارائيب منجر شده است. «با گردآوري منابع براي پرداختن به مشكلات منطقهاي، همكاري عملي، هم در ميان دولتها و هم در سطوح عمومي و خصوصي، كليد بقاي اقتصادي آينده به نظر ميرسد» (Holder 1996, 146). بنابراين، در اين جا همكاري منطقهاي اين ادعا را كه محرك اصلي تلاشهاي جمعي سازمانهاي گردشگري ملي «عمدتاً صرفهجوييهاي مقياس متصور در بازاريابي و بازارپژوهي است» تأييد ميكند (Pearce 1992, 197). سازمان گردشگري كارائيب، با 32 كشور عضو، يك سازمان گردشگري منطقهاي نسبتاً فعال بوده است. براي مثال، اين سازمان حل يكي از مسائل اقتصادي و زيست محيطي جديد اين منطقه، يعني رشد منفجر شوندهي صنعت كشتيراني تفريحي، را به عهده گرفته است. سازمان گردشگري كارائيب در 1994 گزارشي را منتشر كرد كه در آن اثرات منفي كشتيهاي تفريحي را بر محيط زيست، از قبيل تخليه فضولات، برشمرده بود. اين گزارش حداقل تأثيراتی داشته است. چون صنعت كشتيراني تفريحي يكي از معدود حوزههايي در گردشگري است كه در آن آثار خارجي قابل ملاحظهاي در آن سوي مرزهاي ملي آشكار است، همكاري بينالمللي در اين حوزه اين عقيده را كه آثار خارجي ميتواند الگوهاي مديريت را توجيه و تبيين كند مورد تأييد قرار ميدهد. همچنين كشتيهاي تفريحي مشكلات درآمدي مهمي را مطرح ميكنند زيرا خطوط كشتيراني تفريحي در به جان انداختن دولتها براي كسب نرخهاي بهتر مالياتي مهارت دارند.
سازمان گردشگري كارائيب راهبردهايي را نيز براي بازاريابي منطقه تدوين كرده است، زيرا بودجههاي بازاريابي بسياري از اعضاي آن بسيار اندك است كه به تنهايي نميتوانند تبليغات مؤثري داشته باشند. كنشگران خصوصي، نظير امريكن ايرلاينز، به بودجههاي اين تلاشهاي منطقهاي كمك كردهاند. تأسيس حملونقل هوايي منطقهاي يكي از مسائلي است كه ضرورت آن به شدت احساس ميشود ولي اقدامات انجام شده تا امروز نتيجهاي نداشته است. سازمان گردشگري كارائيب نگرانيهايي نيز از مذاكرات قريبالوقوع موافقتنامه عمومي تجارت خدمات دارد و آن را داراي پيامدهايي براي گردشگري ميبيند كه اعضايش كاملاً آمادگي پذيرش آنها را ندارند. بزرگترين نگراني آنان اين است كه مجبور شوند اجازه دهند شركتهاي بينالمللي گردشگري جاي شركتهاي داخلي را بگيرند.
سرانجام، تلاشهاي گردشگري آسهآن، از ديگر تلاشهاي منطقهاي است كه ارزش بيان كردن دارد. آسهآن با ايجاد يك كميته فرعي در 1976 به همكاري در زمينهي گردشگري رسميت داد. به علت رشد گردشگري در كشورهاي آسهآن در نيمه اول دههي 1990، اين سازمان توجهي بيشتر به اين بخش معطوف داشته است. «طرح ضربتي همكاري آسهآن در گردشگري» كه در 1995 تدوين شد، اين موارد را به عنوان اولويتهاي همكاري منطقهاي مشخص كرد: توسعه گردشگري پايدار، حفظ منافع فرهنگي و زيست محيطي، فراهمسازي حملونقل و زيرساختها، آسانسازي رويههاي مهاجرت و توسعه منابع انساني (ASEAN 1998b). با توجه به بحثي كه در بخش بعدي اين مقاله خواهد آمد، بسيار جالب توجه است كه اين طرح هيچ اشارهاي به كوششهايي در جهت كنترل گردشگري سوءاستفاده جنسي از كودكان نميكند و در هيچ يك از اسناد آسهآن نيز اشارهاي به اين مسأله وجود ندارد. اين طرح به طور خاص خواهان توسعه و تبليغ آسهآن به عنوان «يك مقصد گردشگري واحد و جمعي» است (ASEAN 1998, Section II, 8 a). افزايش مشاركت بخشهاي عمومي و خصوصي نيز يكي ديگر از اهداف اين طرح به نظر ميرسد. در سطح جهاني، يك سازمان ميان دولتي وجود دارد كه مختص گردشگري است، يعني سازمان گردشگري جهاني. اين سازمان در 1975 تأسيس شد، اعضاي آن به شدت با اعضاي سازمان جهاني تجارت يكي است. اين سازمان حدود 150 عضو وابسته از بخش خصوصي دارد و نمونهاي از اهميت مديريت مشترك خصوصي ـ عمومي در اين حوزهي موضوعي است. سازمان گردشگري جهاني گردهمآيي¬های بيشماري برگزار و گزارشهايي را دربارهي موضوعهايي نظير پايداري و پيامدهاي زيستمحيطي گردشگري منتشر ميكند. ولي برنامهي آن صريحاً طرفداري از گسترش صنعت گردشگري است. اين سازمان «ضوابط اخلاقي جهاني گردشگري» را رسماً اعلام كرده است كه عباراتي نظير «گردشگري، وسيلهاي براي احساس رضايت فردي و جمعي» و «حق گردشگري» را شامل ميشود (WTO 1999a). احتمالاً مؤثرترين فعاليت سازمان جهاني گردشگري ايجاد استانداردهاي حسابداري و جمعآوري اطلاعات بوده است.
شوراي بازرگاني سازمان گردشگري جهاني به شدت با مسأله ماليات گردشگري درگير بوده است (WTO Business Council 1988). چنان كه نظريههاي اقتصادي به ما ميگويد، اين سازمان جهاني به مسائل آثار خارجي ميپردازد. به ويژه، اين سازمان به نفع هماهنگي نرخهاي مالياتي در كشورها (و تحقق طرحهاي مالياتي در درون كشورها) فعاليت ميكند و استدلال ميكند كه نبود هماهنگي موجب پيدايش رقابتهاي ناعادلانه ميشود. مسائل آثار خارجي ديگري نيز توجه سازمان گردشگري جهاني را به خود معطوف داشته است، از جمله استانداردهاي متفاوت سلامت و بهداشت غذايي كه برخي كشورهاي اروپايي را وادار ساخته است كه به شهروندان خود در مورد مسافرت به برخي مقصدها هشدار دهند (Regional Conference for Africa and the Mediterranean 1991).
شماري از ارگانهاي سازمان ملل متحد به موضوعهاي مرتبط با گردشگري سروكار دارند. همان گونه كه در سطور زير بحث خواهيم كرد، مسأله سوءاستفاده جنسي از كودكان تعدادي از مؤسسات سازمان ملل متحد، از جمله سازمان بينالمللي كار و يونيسف، را درگير ساخته است. پيامدهاي زيستمحيطي گردشگري نيز توجه سازمان ملل متحد را، زير عنوان توسعه پايدار، به خود جلب كرده است. سلسله مقالات و جلساتي به موضوع «گردشگري پايدار پرداخته و روشهايي را پيشنهاد كردهاند كه از طريق آنها دستاندركاران صنعت گردشگري بهتر ميتوانند در ساختارهاي سياستگذاري و ابتكار عمل احتمالي اين صنعت براي حفاظت بيشتر از محيط زيست ادغام شوند. با وجود اين، معلوم نيست كه اين جلسات، كه با شدت و حدت در 1999 برگزار شد، فعاليتهاي بعدي يا اقداماتي در جهت مديريت عملي در اين زمينه را تشويق خواهد كرد.
+ نوشته شده در جمعه هفتم آبان ۱۳۸۹ ساعت 2:3 توسط دکتر مهدی سقایی
|
این وبلاگ متعلق به دکترمهدی سقایی دانش آموخته جغرافیا است. هدف از ایجاد این وبلاگ مطرح کردن مباحثی پیرامون گردشگری در عصر حاضر می باشد. آنچه امروزه سبب اهمیت گردشگری می شود جنبه های اقتصادی آن است . به گونه ای که درآمد گردشگری در جهان به میلیاردها دلار می رسد. میلیاردها دلار در گردش است که از یک طرف چرخ سرمایه داری بچرخد و از دیگر سود گردشگر یک تجربه گردشگری مناسب و درخور داشته باشد. هنگامی می توان از جذب گردشگر و توسعه گردشگری حرفی به میان آورد که تکلیف هستی شناختی جریان گردشگری در سطوح اول مدیریتی مشخص باشد تا جریان گردشگری از این برزخ رهایی یابد ( با دست راندن و با پا پیش کشیدن)در واقع تکلیف گردشگری در سطح اول مدیریتی در پاسخ به این سوال روشن می شود : گردشگری آری یا خیر؟